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行業(yè)處分決定書
南律行處字〔2023〕第2號
投訴人：南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村那六坡第4村民小組，投訴代表人：黃華祝，組長。
投訴人：南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村那六坡第5村民小組，投訴代表人：黃榮子，組長。
被投訴人：韋樹全，廣西領(lǐng)地律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號：14501198910764447。
被投訴人：李暉，廣西領(lǐng)地律師事務(wù)所律師，執(zhí)業(yè)證號：14501201511213582。
被投訴人：梁宇國，廣西鴻州律師事務(wù)所律師（玉林市律師協(xié)會管轄）。
2022年4月22日，投訴人南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村那六坡第4村民小組、南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村那六坡第5村民小組（以下簡稱“投訴人”）向南寧市律師協(xié)會投訴被投訴人韋樹全、李暉、梁宇國（以下簡稱“被投訴人”）存在違規(guī)風(fēng)險代理行為。本會于2022年5月9日決定對該案立案調(diào)查，被投訴人李暉就投訴內(nèi)容進(jìn)行了書面申辯并提供了相關(guān)的證據(jù)材料。2022年11月14日，本會作出對被投訴人的擬處分決定。2022年11月25日，本會向被投訴人告知了擬處分決定和聽證程序。被投訴人李暉在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請，本會于2023年3月30日下午15：30組織了聽證，聽證庭經(jīng)過表決最終決定維持本會擬處理意見?，F(xiàn)該案已審查終結(jié)。
一、投訴人主要投訴內(nèi)容
投訴人因與全新坡第18村民小組發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，于2015年11月經(jīng)人介紹認(rèn)識林新。林新自稱系廣西輝隆律師事務(wù)所律師，聲稱該所關(guān)系“很硬”，能解決十分難辦的案件。因行政復(fù)議和行政訴訟案情程序復(fù)雜，在投訴人對是否委托猶豫不絕之時，廣西輝隆律師事務(wù)所及林新向投訴人宣稱可以對案件采取風(fēng)險代理方式，不贏官司就退錢，投訴人遂于2015年11月12日與原廣西輝隆律師事務(wù)所簽訂了《委托合同書》，其中第六條第3款約定風(fēng)險代理內(nèi)容，如不勝訴應(yīng)退還14萬元；其中案件一審、二審由原廣西輝隆律師事務(wù)所李暉律師具體承辦，再審由原廣西輝隆律師事務(wù)所李暉律師和梁宇國律師承辦。隨后投訴人向廣西輝隆律師事務(wù)所預(yù)付了共計15萬元代理費(fèi)及3萬元差旅費(fèi)，廣西輝隆律師事務(wù)所沒有向投訴人開具正式發(fā)票，僅開收據(jù)。投訴人的土地權(quán)屬糾紛案件在一、二審行政訴訟敗訴及再審申請被駁回后，被投訴人對應(yīng)退還風(fēng)險代理費(fèi)14萬元的請求閉而不談，以種種理由推諉。經(jīng)了解，廣西輝隆律師事務(wù)所是韋樹全律師設(shè)立的個人律師事務(wù)所，現(xiàn)已被注銷。投訴案涉人林新并非執(zhí)業(yè)律師。投訴人認(rèn)為，韋樹全律師作為原廣西輝隆律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人，應(yīng)對原廣西輝隆律師事務(wù)所在投訴人行政案件中的種種違規(guī)代理行為負(fù)責(zé)及承擔(dān)相應(yīng)的民事連帶責(zé)任。承辦律師李暉、梁宇國在明知其代理行為違規(guī)的情形下依舊進(jìn)行代理，亦應(yīng)對其違規(guī)執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)任。
二、投訴人投訴請求
投訴人要求：（1）責(zé)令三被投訴人返還違規(guī)收取的風(fēng)險代理費(fèi)14萬元；（2）對三被投訴人違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的行為給予相應(yīng)處分。
三、被投訴人主要申辯意見
被投訴人李暉律師提交了書面申辯意見。針對投訴人的投訴，被投訴人李暉律師認(rèn)為其在代理投訴人與南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村全新坡第18村民小組的一審、二審及再審過程中不存在任何違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律及違規(guī)收費(fèi)行為。申辯的主要內(nèi)容為：1.被投訴人李暉律師沒有參與投訴人就投訴所涉案件委托事項(xiàng)范圍、內(nèi)容、權(quán)限、費(fèi)用期限等的協(xié)商，不是其代表廣西輝隆律師事務(wù)所與投訴人簽訂委托代理合同，委托代理合同簽訂后，投訴人所支付的律師服務(wù)費(fèi)也并非其私自收取，在辦理該案的過程中也從未對投訴人作出勝訴的承諾，其作為廣西輝隆律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師（授薪律師），受廣西輝隆律師事務(wù)所的工作指派作為該案件的代理人才參與到該案件的代理中，其已經(jīng)盡心盡力去代理投訴人委托的代理事項(xiàng)，在代理過程中不存在違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律及違規(guī)收費(fèi)行為；2.投訴人本次投訴的違規(guī)行為已超過兩年時間，依據(jù)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》（試行）第九十一條規(guī)定，律師協(xié)會應(yīng)不予立案；3.投訴人已就本投訴案件向南寧市興寧區(qū)人民法院起訴，案號為（2022）桂0102民初6152號，投訴人就投訴事項(xiàng)已提起訴訟，依據(jù)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第四十九條第六項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予立案。
四、查明的事實(shí)
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，投訴人與被投訴人李暉律師提供投訴所涉案件的《委托合同書》共三份，分別為：第一份，投訴人提供，簽訂時間為2015年11月12日，主要內(nèi)容為：1.廣西輝隆律師事務(wù)所接受投訴人的委托，指派（空白，沒有填寫律師的名字）律師擔(dān)任投訴人與本村18組土地權(quán)屬糾紛案的代理人；2.根據(jù)《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)辦法》的規(guī)定，投訴人向廣西輝隆律師事務(wù)所繳納委托費(fèi)用15萬元；3.如不勝訴，退回14萬元；4.本合同自雙方簽訂之日起至本案調(diào)解終結(jié)或一審終結(jié)時止。第二份，被投訴人李暉提供，簽訂時間、內(nèi)容與第一份一致，不同的內(nèi)容僅為“自二審終結(jié)時止”。第三份，投訴人與被投訴人李暉均提供，簽訂時間為2019年3月21日，主要內(nèi)容為：1.廣西輝隆律師事務(wù)所接受投訴人的委托，指派李暉律師擔(dān)任投訴人投訴所涉土地行政確權(quán)及作出的行政復(fù)議決定糾紛一案的代理人；2.除有特別約定外，投訴人應(yīng)當(dāng)同時支付廣西輝隆律師事務(wù)所的律師為辦理法律事務(wù)而花費(fèi)的合理開支，如復(fù)印費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)，3萬元已支付，如敗訴該費(fèi)用不用退還；3.根據(jù)《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)辦法》的規(guī)定，投訴人向廣西輝隆律師事務(wù)所繳納委托費(fèi)用14萬元，于合同簽訂時付清；4.受委托律師無故終止履行合同，同時再審敗訴，廣西輝隆律師事務(wù)所30天退還投訴人14萬元，如投訴人無故終止合同，依約所收費(fèi)用不予退還；5.本合同自雙方簽訂之日起至本案再審終結(jié)時止。2019年3月21日，廣西輝隆律師事務(wù)所出具收據(jù)并蓋章，收到投訴人交來律師代理費(fèi)140000元，收據(jù)上印有“憑此據(jù)換發(fā)票”字樣。
2017年8月2日，南寧市中級人民法院作出的（2016）桂01行初70號行政判決書中載明，投訴人的共同委托代理人李暉，廣西輝隆律師事務(wù)所律師。2018年9月30日，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院作出的（2017）桂行終1491號行政判決書中載明，投訴人的共同委托代理人李暉，廣西輝隆律師事務(wù)所律師。2019年10月31日，最高人民法院作出的（2019）最高法行申8136號行政裁定書中載明，投訴人共同委托代理人李暉、梁宇國，廣西輝隆律師事務(wù)所律師。
另查明，在被投訴人李暉律師提供的案卷中，投訴人落款時間為2015年12月29日的授權(quán)委托書上，被投訴人李暉與林新同為受托人，受托人李暉與林新并列簽名并有廣西輝隆律師事務(wù)所蓋章確認(rèn)。2016年2月16日，韋樹全律師對投訴所涉行政訴訟案件的情況進(jìn)行調(diào)查并制作兩份詢問筆錄，其中詢問人為韋樹全律師，記錄人為林新。
投訴人向本會提交投訴材料后，向南寧市興寧區(qū)人民法院起訴要求判令被投訴人韋樹全退還投訴人委托費(fèi)用15萬元并支付逾期利息，案號：（2022）桂0102民初6152號。
經(jīng)南寧市律師協(xié)會網(wǎng)站查詢，未檢索到林新為律師的信息，也未檢索到梁宇國律師信息，后查明梁宇國律師現(xiàn)為廣西鴻州律師事務(wù)所律師，該律所屬于玉林市律師協(xié)會管轄。
再查明，廣西輝隆律師事務(wù)所為個人所，由韋樹全律師自籌資金組建，該所從2010年8月16日設(shè)立至2020年1月10日注銷，歷任負(fù)責(zé)人及主任均為韋樹全律師。
還查明，被投訴人曾經(jīng)所在的廣西輝隆律師事務(wù)所注銷前因?yàn)?/span>違規(guī)違紀(jì)于2019年8月28日、2019年11月1日被我會給予中止會員權(quán)利一年、中止會員權(quán)利六個月的行業(yè)處分。
以上事實(shí)有投訴人和被投訴人李暉律師提交的證據(jù)材料證實(shí)，其中：
投訴人提交：1.投訴書；2.黃榮子、黃華祝身份證復(fù)印件；3.委托合同書（2015年11月12日簽訂）；4.證明；5.南寧市中級人民法院（2016）桂01行初70號行政判決書；6.廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2017）桂行終1491號行政判決書；7.最高人民法院（2019）最高法行申8136號行政裁定書；8.收據(jù)；9.委托合同書（2019年3月21日簽訂）。
被投訴人李暉提交：1.現(xiàn)場錄音文字譯文（陳顯南與黃華祝、黃榮子等人的現(xiàn)場錄音）；2.手機(jī)通話錄音文字翻譯（李暉與黃華祝）；3.微信聊天記錄說明、行政裁定書（2019）最高法行申8136號；4.光盤（現(xiàn)場錄音、手機(jī)通話錄音、李暉與黃文藝的微信聊天視頻）；5.廣西輝隆律師事務(wù)所代理南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村那六坡第4村民小組、第5村民小組與南寧市邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)華聯(lián)村全新坡第18村民小組土地行政確權(quán)及不服行政復(fù)議決定一案的卷宗復(fù)印件；6.委托合同書（2015年11月12日簽訂）；7.授權(quán)委托書（2015年12月29日）；8.委托合同書（2019年3月21日簽訂）；9.民事起訴狀、證據(jù)目錄（僅目錄單頁）、傳票；10.勞動合同書；11.情況說明；12.《關(guān)于黃華祝、黃榮子投訴的情況說明》《補(bǔ)充答辯意見》。
五、本會處理意見
關(guān)于投訴人反映被投訴人存在違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的問題，結(jié)合本案證據(jù)，本會就被投訴人反映的問題及被投訴人李暉律師申辯意見逐一分析如下：
（一）關(guān)于投訴人要求責(zé)令三被投訴人返還違規(guī)收取的風(fēng)險代理費(fèi)14萬元的問題
投訴人要求被投訴人退還律師費(fèi)的問題不屬于本協(xié)會受理范圍，投訴人已向人民法院提起訴訟，本協(xié)會不再處理。
（二）關(guān)于投訴人認(rèn)為三被投訴人在行政案件中違規(guī)進(jìn)行風(fēng)險代理的問題
根據(jù)一審、二審、再審法院作出的行政判決書、行政裁定書，可以證實(shí)投訴人投訴所涉案件確為行政案件。投訴人與廣西輝隆律師事務(wù)所簽訂的三份《委托合同書》均明確約定委托費(fèi)用15萬元（14萬元），如不勝訴（敗訴），退回14萬元，為風(fēng)險代理之約定。被投訴人李暉律師對此問題沒有陳述申辯意見，僅申辯投訴人同意由收錢的人退錢。被投訴人韋樹全律師沒有提出申辯意見。
根據(jù)三份《委托合同書》，結(jié)合法院作出的行政判決書、裁定書，一審、二審程序中投訴人的代理人為被投訴人李暉律師，再審程序的代理人為被投訴人李暉、梁宇國律師。因此，本會認(rèn)為，被投訴人李暉律師對行政案件實(shí)行風(fēng)險代理收費(fèi)的事實(shí)存在，違反《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第十二條“禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實(shí)行風(fēng)險代理收費(fèi)”之規(guī)定。
（三）關(guān)于投訴人認(rèn)為被投訴人沒有向投訴人開具正式發(fā)票僅開收據(jù)的違規(guī)問題
投訴人提交廣西輝隆律師事務(wù)所于2019年3月21日開具的收據(jù)一份，金額14萬元，該14萬元由廣西輝隆律師事務(wù)所收取，不屬于《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第二十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“不向委托人開具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)”的情形。
（四）關(guān)于被投訴人李暉律師申辯主張投訴事項(xiàng)已超過2年時間不應(yīng)立案調(diào)查的問題
本案雖已超過時效，但根據(jù)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第九十一條第三款“違規(guī)行為情節(jié)或者后果嚴(yán)重的，超過上述規(guī)定期限仍需給予紀(jì)律處分，由懲戒委員會全體委員三分之二以上多數(shù)決定”之規(guī)定，本案已經(jīng)本會懲戒委員會全體委員三分之二以上多數(shù)表決同意立案調(diào)查。
（五）關(guān)于被投訴人李暉律師申辯主張投訴人已就其投訴的違規(guī)行為向法院起訴不應(yīng)立案調(diào)查的問題
投訴人向本會提交投訴材料后，其就投訴請求的第一項(xiàng)“責(zé)令三被投訴人返還違規(guī)收取的風(fēng)險代理費(fèi)14萬元”向南寧市興寧區(qū)人民法院起訴要求判令被投訴人韋樹全退還投訴人委托費(fèi)用15萬元并支付逾期利息，案號：（2022）桂0102民初6152號。在本投訴案件中，本會已闡明投訴人要求被投訴人退還律師費(fèi)的問題不屬于本協(xié)會受理范圍，但投訴人投訴請求的第二項(xiàng)“對三被投訴人違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的行為給予相應(yīng)處分”仍屬于本會受理范圍，本投訴案件應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，而且被投訴人李暉在聽證時陳述（2022）桂0102民初6152號案已結(jié)案。
（六）被投訴人韋樹全律師，為原廣西輝隆律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人，本案本應(yīng)給予廣西輝隆律師事務(wù)所紀(jì)律處分，鑒于廣西輝隆律師事務(wù)所已注銷，主體已不存在，因此本協(xié)會不再處理。
（七）經(jīng)南寧市律師協(xié)會網(wǎng)站查詢，未檢索到梁宇國律師信息，其不屬于本協(xié)會管轄，建議投訴人向有管轄權(quán)的律師協(xié)會投訴。
綜上，被投訴人李暉律師在行政案件中違規(guī)進(jìn)行風(fēng)險代理的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，違反了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第十二條“禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實(shí)行風(fēng)險代理收費(fèi)”之規(guī)定，另外被投訴人李暉律師是多起投訴原廣西輝隆律師事務(wù)所、廣西領(lǐng)地律師事務(wù)所的投訴案件的涉案律師，應(yīng)當(dāng)從重處分，根據(jù)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》第九十一條第三款、第二十七條第六項(xiàng)、第十五條第一款的規(guī)定，本會決定如下：
對被投訴人李暉律師給予中止會員權(quán)利六個月的行業(yè)處分。因該案已超過行政處罰時效，故不再報司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
被處分的會員如不服本決定，可在接到本決定書之次日起十五日內(nèi)以書面形式向廣西壯族自治區(qū)律師協(xié)會申請復(fù)查，并提交書面一式兩份復(fù)查申請書。
2023年6月13日
附：相關(guān)規(guī)定
《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》
第十二條 禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實(shí)行風(fēng)險代理收費(fèi)。
《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》
第十五條 律師協(xié)會對會員的違規(guī)行為實(shí)施紀(jì)律處分的種類有：
（一）訓(xùn)誡：
（二）警告；
（三）通報批評；
（四）公開譴責(zé)；
（五）中止會員權(quán)利一個月以上一年以下；
（六）取消會員資格。
第十九條 會員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：
（一）違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果的；
（二）逃避、抵制和阻撓調(diào)查的；
（三）對投訴人、證人和有關(guān)人員打擊報復(fù)的；
（四）曾因違規(guī)行為受過行業(yè)處分或受過司法行政機(jī)關(guān)行政處罰的。
第十七條 訓(xùn)誡、警告、通報批評、公開譴責(zé)、中止會員權(quán)利一個月以上一年以下的紀(jì)律處分由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會或者設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會作出；取消會員資格的紀(jì)律處分由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會作出；設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會可以建議省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會依本規(guī)則給予會員取消會員資格的紀(jì)律處分。
省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會或者設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會擬對違規(guī)會員作出中止會員權(quán)利一個月以上一年以下的紀(jì)律處分決定時，可以事先或者同時建議同級司法行政機(jī)關(guān)依法對該會員給予相應(yīng)期限的停業(yè)整頓或者停止執(zhí)業(yè)的行政處罰；會員被司法行政機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)期限的停業(yè)整頓或者停止執(zhí)業(yè)行政處罰的，該會員所在的律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)直接對其作出中止會員權(quán)利相應(yīng)期限的紀(jì)律處分決定；省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會擬對違規(guī)會員作出取消會員資格的紀(jì)律處分決定時，應(yīng)當(dāng)事先建議同級司法行政機(jī)關(guān)依法吊銷該會員的執(zhí)業(yè)證書；會員被司法行政機(jī)關(guān)依法吊銷執(zhí)業(yè)證書的，該會員所在的省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)直接對其作出取消會員資格的紀(jì)律處分決定。
第二十七條 違規(guī)收案、收費(fèi)具有以下情形之一的，給予訓(xùn)誡、警告或者通報批評的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予公開譴責(zé)、中止會員權(quán)利一個月以上一年以下或者取消會員資格的紀(jì)律處分：
（一）不按規(guī)定與委托人簽訂書面委托合同的；
（二）不按規(guī)定統(tǒng)一接受委托、簽訂書面委托合同和收費(fèi)合同，統(tǒng)一收取委托人支付的各項(xiàng)費(fèi)用的，或者不按規(guī)定統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專用文書、財務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案的；
（三）私自接受委托，私自向委托人收取費(fèi)用，或者收取規(guī)定、約定之外的費(fèi)用或者財物的；違反律師服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定或者收費(fèi)協(xié)議約定，擅自提高收費(fèi)的；
（四）執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事有償法律服務(wù)的；
（五）不向委托人開具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù)，或者不向委托人提交辦案費(fèi)用開支有效憑證的；
（六）在實(shí)行政府指導(dǎo)價的業(yè)務(wù)領(lǐng)域違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，或者違反風(fēng)險代理管理規(guī)定收取費(fèi)用。
第九十一條 會員違規(guī)行為自發(fā)生之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以立案。
前款規(guī)定的期限，從違規(guī)行為發(fā)生之日起計算，違規(guī)行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為實(shí)施終了之日起計算。
違規(guī)行為情節(jié)或者后果嚴(yán)重的，超過上述規(guī)定期限仍需給予紀(jì)律處分，由懲戒委員會全體委員三分之二以上多數(shù)決定。
會員受到行政處罰或者刑事處罰后，還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行業(yè)紀(jì)律處分的，自行政處罰決定或者刑罰處罰的司法裁決生效之日起計算本條第一款的處分時效。
《廣西壯族自治區(qū)律師協(xié)會投訴查處工作規(guī)則（試行）》
第十六條 訓(xùn)誡、警告、通報批評、公開譴責(zé)、中止會員權(quán)利一個月以上一年以下的紀(jì)律處分由廣西律師協(xié)會或各市律師協(xié)會作出；取消會員資格的紀(jì)律處分由廣西律師協(xié)會作出；各市律師協(xié)會可以建議廣西律師協(xié)會依本規(guī)則給予會員取消會員資格的紀(jì)律處分。
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